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中国竞彩网印发《中国竞彩网县县级储备粮管理暂行办法》的通知

发布单位:中国竞彩网县发展和改革局 发布时间:2022-04-07 09:13 浏览次数: 字体: [ ]

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县级有关部门、中国竞彩网县粮油购销储备有限责任公司:

现将《中国竞彩网县县级储备粮管理暂行办法》印发你们,请遵照执行。

中国竞彩网县发展和改革局        中国竞彩网县财政局       中国农业发展银行雅安市分行

2022年3月28日

中国竞彩网县县级储备粮管理暂行办法

总  则

第一条 为做好县级储备粮管理工作,确保数量真实、质量良好和储存安全,维护粮食市场稳定,有效发挥县级储备粮在宏观调控中的作用,根据《粮食流通管理条例》《四川省粮食安全保障条例》《四川省地方粮食储备管理办法》《四川省省级储备粮管理暂行办法》《四川省省级储备粮轮换管理暂行办法》《雅安市市级储备粮管理暂行办法》等有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称县级储备粮,是指县人民政府储备的用于调节全县粮食市场供求,应对重大自然灾害或者其它重大突发公共事件的粮食,包含原粮(指稻谷、小麦等)、食用植物油(指散装菜籽油等)、应急成品粮油(指大米、小麦粉、小包装食用油等)。

第三条 县级储备粮粮权属县人民政府。未经县人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第四条 从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人,应当遵守本办法。

第五条 县级储备粮实行“政府委托、部门监管、企业承储”的管理方式,形成管理科学、应对及时、运行高效、节约费用的管理运作模式。

第六条 县级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保县级储备粮购得进、管得好、调得动、用得上。

第二章  职责职责

第七条 中国竞彩网县发展和改革局会同中国竞彩网县财政局(以下简称“县财政局”)负责拟订县级储备粮规模、品种结构、总体布局、动用方案的宏观调控意见,对县级储备粮管理进行指导和协调。负责县级储备粮行政管理,会同有关部门下达分品种、分库点的承储、购销、轮换等计划,根据县人民政府指令下达动用计划,对县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理。

县财政局负责安排县级储备粮的财政补贴,按规定程序及时、足额拨付补贴资金,对县级储备粮有关财政补贴拨付使用情况实施监督管理。

中国农业发展银行雅安市分行(以下简称“农发行雅安市分行”)负责按照国家有关规定,及时、足额安排县级储备粮所需贷款,并对发放的县级储备粮贷款实施信贷监管。其他金融机构参与县级储备粮贷款业务的参照执行。

第八条 承储企业对所承储的县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全负责,对保管仓储、安全生产等承担主体责任。按规定做好购进、储存、销售及轮换、动用等具体工作。

第三章  规模布局

第九条 县级储备粮规模、品种结构和总体布局方案,由中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局,根据宏观调控、应急保障需要和财政承受能力提出,报县人民政府批准。

(一)县级储备粮规模,根据市上下达我县地方储备粮规模和要求,按照总量适度原则合理确定;

(二)县级储备粮品种结构,以中国竞彩网县主要口粮消费品种为主,原则上原粮储存稻谷、小麦两个品种,食用植物油以菜籽油为主;应急成品粮油储存大米、小麦粉、菜籽油。

第十条  按照国家有关规定和粮食安全调控需要,可安排县级临时储备粮。县级临时储备粮规模和任务性质,由中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局提出方案报县人民政府确定,县级临时储备粮储存期限原则上不超过2年。

第四章 储存计划

第十一条 县级储备粮储存计划采取计划安排方式,由中国竞彩网县发展和改革局、县财政局、农发行雅安分行共同下达承储企业实施。

第十二条 县级储备粮原粮储存年限为稻谷3年、小麦4年、散装菜籽油2年,应急成品粮油根据生产保质期限确定(符合国家相关规定)。

第五章 储存管理

第十三条 同时符合以下条件的粮食购销企业,可申请县级储备粮承储。

(一)企业注册地和粮食仓储设施均在中国竞彩网县境内;

(二)申请承储粮食的企业应具备独立库区完好粮食仓容0.5万吨以上(含0.5万吨,主库区和分库区的公路距离原则上不能超过10公里);申请承储油脂的企业应具备油脂完好罐容100吨以上(含100吨)。仓库条件符合国家标准和技术规范的要求;

(三)具有与粮食储存功能仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施设备,具有低温储粮和智能化管理条件,具备视频监控储备粮的能力;

(四)具有符合国家标准的粮食质量等级和储存品质检测、快速检测仪器设备和相应场所,具备检测粮食储存期间温度、水分、害虫密度等条件;

(五)配备必要的经过专业培训的粮食保管人员和质量检验人员;

(六)经营管理和信誉良好,仓储管理规范,无严重违法违规经营记录。

第十四条 承储企业应具有与储存县级储备粮数量相应的实际可用有效空仓(油罐)容量,未经中国竞彩网县发展和改革局同意,不得租赁或委托其他企业库点储存。

第十五条 承储企业必须履行以下义务:

(一)按照政策性职能和经营性职能分开原则,对县级储备粮运营业务与企业商业经营实行分离,人员、实物、财务、账务管理严格分开。

(二)负责执行县级储备粮收购、储存、轮换、销售等政策和业务规定,在规定时间内完成收购、轮换等任务;

(三)严格执行国家和省市有关储备粮质量标准和食品安全标准、技术规范以及业务管理规定;

(四)严格执行国家《粮油储藏技术规范》和县级储备粮管理的各项规章制度,规范使用绿色低温等先进储粮技术,对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,做到数量、质量、品种、地点“四落实”,保证县级储备粮账账相符、账实相符,质量良好,储存安全;

(五)对县级储备粮的储存管理情况进行经常性检查,发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理并报告;

(六)执行国家有关统计制度和财务、会计制度,定期报送统计资料、数据和财务报表,保证报送的县级储备粮相关资料和数据真实、准确;

(七)建立健全防火、防盗、防洪等安全生产管理责任制度,配备必要的安全防护设施,保证储存安全。

(八)法律法规规定的其他义务。

第十六条 承储企业不得有下列行为:

(一)虚报、瞒报县级储备粮数量和质量;

(二)挤占、挪用、克扣、骗取财政补贴、信贷资金;

(三)未经批准动用、混存、串换储备粮及变更储存库点、仓间(油罐);

(四)以县级储备粮为任何单位和个人办理抵质押贷款、提供担保或者清偿债务、进行期货实物交割。

(五)违反法律法规规定的其他行为。

第十七条 县级储备粮损耗不得超过国家规定额度。

鼓励承储企业运用信息化管理、低温储粮等新技术、新工艺、新设备,减少粮食损耗。定额损耗由中国竞彩网县发展和改革局、县财政局核定。

第十八条  县级储备粮造成损失的,按照责任分级承担。因不可抗力原因造成损失的,由中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局、县审计局审核,报县政府批准后,由县级财政承担;因承储企业管理不善造成损失的,由承储企业承担。

第六章 应急成品粮油管理

第十九条 应急成品粮油实行计划管理,计划轮换(静态储存部分)与自主轮换(动态储存部分)相结合,确保常储常新。成品粮油储备不得以原粮、散装食用植物油形式储存。

第二十条 应急成品粮油按计划安排方式下达承储企业,承储企业不得租赁或委托代储。规格、数量由承储企业提出建议意见报中国竞彩网县发展和改革局审核确定。

第二十一条 应急成品粮油实行静态储存与动态储存相结合方式。静态、动态数量由承储企业提出建议意见报中国竞彩网县发展和改革局审定。鼓励国有粮食企业将原粮加工转化为成品粮后,纳入应急储备。动态储存部分除紧急动用外,承储企业任何时点应急成品粮油实物库存不得低于承储计划的90%。

第二十二条 应急成品粮油应单独储存,不得混存。用于储存应急成品粮油的仓房应保持完好,符合储粮功能要求,并且卫生、整洁、无污染,具备视频监控应急成品粮油的能力。储存企业应当积极应用绿色、低温、生态、无公害的科学储粮技术,保证应急成品粮油储存安全。

第七章 购入与轮换

第二十三条 承储企业入库的县级储备粮,应当是最近粮食生产季生产的新粮。入库的县级储备粮,原粮须符合国家标准三级及以上,菜籽油须符合压榨油二级以上、浸出油为三级以上质量要求,大米须符合国家标准二级及以上,小麦粉须符合国家标准特制二等及以上,符合食品卫生安全标准。以上标准为县级储备粮入库的最低标准,承储企业可根据具体情况自主确定不低于该标准的储备粮入库。

第二十四条 县级储备粮入库前,需进行空仓(罐)容验收。承储企业在入库时要逐车称量、逐车检验,入库完毕后要逐仓间进行质量检验。销售出库时要进行质量检验,未经质量安全检验的粮食,不得销售出库。空仓(罐)容验收和数量验收由承储企业申请,中国竞彩网县发展和改革局组织开展,质量验收由中国竞彩网县发展和改革局委托具有检验资质的粮油质量检验机构进行,验收结果存中国竞彩网县发展和改革局。数量、质量验收均合格后方可确认为县级储备粮。

第二十五条 县级储备粮入库成本由中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局核定。核定成本作为发放储备粮贷款的主要依据及动用储备粮的成本依据,县级储备粮贷款利息由县财政按照核定的入库成本进行贴息。

第二十六条 县级储备粮购入货款、收购费用通过农业发展银行贷款和县级财政买断两种方式解决。核定的入库成本为单位数量储备粮贷款发放的最高限额,农业发展银行在核定成本内按实际购进价格和入库进度发放贷款。县级储备粮原粮和应急成品粮静态存储部分在一个轮换周期内库存成本不变,在下达轮换计划时核定入库成本。

第二十七条 县级储备粮实行“实物推陈储新、均衡轮换”的轮换制度。县级储备粮轮换原则上由承储企业申报,经中国竞彩网县发展和改革局审核同意后通过规范的交易批发市场及相关的网上交易平台公开竞价交易方式进行。特殊情况下按权限经中国竞彩网县发展和改革局、县财政局审批同意,可以采取直接向粮食生产者收购、邀标竞价销售等方式进行。轮换应充分体现公开、公平、公正原则,做到全程留痕备查,相关凭证、资料至少保留6年。应急成品粮油动态储存部分,由承储企业按规定自主轮换。

第二十八条 县级储备原粮和应急成品粮静态存储部分实行计划轮换。计划轮换由承储企业根据储存年限等提出申请,中国竞彩网县发展和改革局审核提出年度轮换计划,会同县财政局下达执行。任何单位和个人不得擅自轮换。

根据粮食市场形势变化或调控需要,中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局、农发行雅安分行可对县级储备粮轮换计划进行调整。

第二十九条  承储企业应当自粮食轮出次月起4个月内完成轮入。应急成品粮油静态储存部分实行先轮入后轮出,无轮空期。因不可抗力或者宏观调控需要,经中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局批准可适当延长,延长期内承储企业不享受超期轮换粮食相应的财政保管费用和贷款利息补贴。

第三十条 县级储备粮轮换周期执行稻谷3年、小麦4年、散装菜籽油2年。应急成品粮油每年至少轮换1次,且在保质期限日1个月前必须进行轮换。中国竞彩网县发展和改革局会同相关部门根据粮食品质和宏观调控需要,可以调整轮换周期。

第三十一条  县级储备粮出现以下情形的应当轮换:

不符合食品安全标准的;

(二)超过规定储存年限并接近不宜存的;

(三)不宜存的;

(四)其他应当轮换的。

第三十二条  承储企业每月5日前上报县级储备粮轮换完成情况。

第八章 储备动用

第三十三条 中国竞彩网县发展和改革局应当完善县级储备粮动用的预警机制,加强对需要动用县级储备粮情况的监测,适时提出动用县级储备粮的建议。

第三十四条  出现下列情况之一时,可以动用县级储备粮:

(一)发生重大自然灾害、突发公共卫生事件或者其他突发事件的;

(二)全县或者部分地区粮食供应明显供不应求或者市场价格异常波动;

(三)县政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

第三十五条 动用县级储备粮由中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局提出动用方案,报县政府批准,中国竞彩网县发展和改革局具体组织实施。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十六条  紧急情况下,经县人民政府授权,中国竞彩网县发展和改革局可以直接下达动用指令。

第三十七条 任何单位和个人不得拒绝、拖延执行或者擅自更改县级储备粮动用命令。

第三十八条  县级储备粮动用后,原则上应在12个月内完成等量补库。

第九章 资金管理

第三十九条 县级储备粮费用补贴标准的制定和调整,由县财政局参照市级储备粮补贴标准,结合县级储备粮管理实际情况确定,按程序报批后执行。经批准提前轮换的,其费用补贴按轮换费用标准按年限相应减少。

第四十条 县财政局对县级储备粮给予费用和利息补贴及轮换价差安排,其中费用补贴包含保管费用、轮换费用补贴、检验费、交易费等。保管费用、轮换费用补贴实行定额包干;检验费(含出、入库检验费)、交易费由县财政局按规定给予保障;利息补贴、轮换价差实行据实补贴。

应急成品粮油的保管费、轮换费实行定额包干,静态储存部分的检验费、交易费、利息补贴和轮换价差实行据实补贴。

第四十一条 县级储备粮的费用补贴和利息补贴原则上每半年度拨付一次,年终据实清算。轮换价差在审核后据实拨付。

第四十二条 因政策或者布局调整等因素导致由县级主管部门调整、取消承储企业县级储备粮计划的,原则上由承储企业在规定时间内通过省级粮油批发交易市场公开销售,收益上缴县财政,亏损由县财政安排弥补。也可由中国竞彩网县发展和改革局会同县财政局提出建议,报县政府批准后执行。

第四十三条 经批准动用县级储备粮发生的相关费用由县财政局安排弥补。发生的价差收益上缴县财政。

第四十四条 县级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运行管理。收购、销售回笼资金在农业发展银行等金融机构账户内核算,严禁体外循环。严禁套取价差,严禁骗取、挤占、截留、挪用财政补贴和贷款。农业发展银行等金融机构要及时足额提供轮换所需信贷资金,并收回无储备库存对应的贷款。

第十章 监督检查

第四十五条 县级粮食行政管理部门、县级发展改革部门、县级财政部门、农发行雅安市分行按照各自职能职责,依法对辖区内承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。

第四十六条 县级粮食行政管理部门、县级发展改革部门、县级财政部门、农发行雅安市分行在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)对县级储备粮的数量、质量、储存安全及财务收支使用情况进行检查;

(二)对县级储备粮购入、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查;

(三)对粮食仓储设施、设备是否符合国家及省有关管理规定、技术规范和标准进行检查;

(四)调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证,向有关单位和个人调查、了解相关情况;

(五)依法处理违法违规行为。

第四十七条 县级粮食行政管理部门、县级发展改革部门、县级财政部门、农发行雅安市分行在监督检查中,发现县级储备粮数量、质量、储存安全、资金补贴和贷款等方面存在问题,应当责成相关部门和承储企业立即予以纠正或者处理。

第四十八条 县级粮食行政管理部门、县级发展改革部门、县级财政部门、农发行雅安市分行的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十九条 农发行雅安市分行应当按照资金封闭管理的规定,加强对县级储备粮贷款的信贷监管。对不配合监管的企业实行相应的信贷制裁。

第五十条 承储企业对各级粮食行政管理部门、发展改革部门、财政部门、农业发展银行的监督检查人员依法履行职责应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第五十一条  任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法行为,有权向粮食管理等部门举报。粮食管理等部门接到举报后,应当及时进行核实处理。举报事项超出本部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第五十二条 建立县级储备粮年度考核机制。中国竞彩网县发展和改革局、县财政局于每年底组织对承储企业储备粮管理情况进行考核。

第十一章 责任追究

第五十三条 相关部门、单位及其工作人员违反本办法规定的,由相关部门按职能分工责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法依规予以严肃处理。

第五十四条  县级储备粮承储企业违反本办法规定实行失信联合惩戒,有下列行为之一的(因政府调控市场或不可抗力原因除外),由中国竞彩网县发展和改革局、县财政局、农发行雅安分行分别或联合责令整改、通报或取消其储备计划。造成县级储备粮损失的,责令赔偿。按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规予以严肃处理。

(一) 未实行县级储备粮专仓储存、专人保管、专账记载,或者县级储备粮账账不符、账实不符的;

(二) 发现县级储备粮数量、质量和储存安全出现问题不及时处理,或者不及时报告的;

(三) 未经批准擅自轮换县级储备粮的;

(四) 擅自延长轮换架空期的;

(五) 未按期完成轮换任务的;

(六) 未轮报轮,“转圈”轮换的;

(七) 轮入的县级储备粮质量不符合规定标准、以陈顶新、掺杂掺假、以次充好的;

(八) 擅自更换县级储备粮轮换品种或储存地点的;

(九) 延误轮换或管理不善造成县级储备粮陈化、霉变的;

(十)挤占挪用农发行雅安市分行贷款、套取财政补贴等行为的;

(十一)未按要求上报相关资料,或者对资料造假的;

(十二)违反法律、法规、规章规定的其他行为。

第五十五条 建立县级储备粮“黑名单”管理制度。在监督检查以及考核过程中,承储企业违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条和第五十五条规定情形之一的,将纳入县级储备粮管理“黑名单”管理,进入“黑名单”的企业,三年内不安排储存任务。累计三次列入黑名单的企业,永久取消承储资格。

第十二章 附  则

第五十六条 本办法于自2022年5月1日起施行,有效期2年。现有政策与本办法不一致的按照本办法执行。

第五十七条 由中国竞彩网县发展和改革局、县财政局负责解释。

第五十八条 本办法未尽事宜由中国竞彩网县发展和改革局、县财政局、农发行雅安市分行及时会商处理。

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